Європейська комісія запропонувала масштабний перегляд Директиви про оподаткування тютюну (TTD), щоб стримати рівень куріння та вирішити проблему стрімкого зростання альтернативних нікотиновмісних продуктів серед молоді. Цей крок ухвалюється на тлі того, що тютюнові хвороби щороку забирають 700 000 життів у ЄС і коштують системам охорони здоров’я 25 млрд євро.
Хоча попередні правила успішно знижували споживання традиційних сигарет, комісія попереджає, що чинні закони застаріли. Вони не враховують цифрову рекламу та швидке зростання ринку новіших нікотиновмісних продуктів.
ЄС пропонує значні підвищення акцизів на тютюн і вейпи
Запропоноване оновлення TTD спрямоване на підвищення мінімального акцизного податку на традиційні сигарети на 139%, що одразу збільшить роздрібні ціни по всьому блоку. Це підвищення податку покликане зробити куріння фінансово недоступним для більшої частини населення.
Уперше в рамки також буде включено обов’язкові мінімальні акцизи на електронні сигарети, нагрівальні тютюнові пристрої та нікотинові подушечки. Крім того, необроблений тютюновий лист буде інтегровано в систему електронного відстеження ЄС, щоб протидіяти контрабанді на чорному ринку та ухиленню від сплати податків.
Ці заходи підтримують ширшу мету ЄС досягти «тютюно-вільного покоління» до 2040 року, яке визначається як частка споживачів тютюну менш ніж 5% населення. Оскільки політика у сфері охорони здоров’я залишається в компетенції окремих держав-членів, Брюссель покладається на податкові правила, щоб контролювати, як ці продукти продаються та розповсюджуються.
Економічний і медичний тягар куріння в Європі
Споживання тютюну залишається основною причиною запобіжних форм раку та серцево-судинних захворювань в ЄС. Лікування хронічних проблем із серцем і легенями, пов’язаних зі споживанням тютюну, обходиться державним системам охорони здоров’я приблизно в 25 млрд євро щороку.
Професор Мартін Маккі, стратегічний радник Європейської асоціації громадського здоров’я, підкреслив серйозність проблеми: «В ЄС щороку близько 700 000 людей продовжують помирати від наслідків тютюну. З позиції охорони здоров’я низькі податки фактично субсидують споживання продукту, який забирає життя до половини людей із довготривалим стажем, якщо використовувати його за призначенням».
Наразі приблизно 24% населення ЄС курить або регулярно вживає тютюн, а заводи в межах блоку виробляють понад 220 млрд сигарет щороку, щоб задовольнити попит у 300 млрд проданих сигарет на рік.
Регіональні відмінності в показниках куріння в Європі
Рівень куріння суттєво різниться по всьому Європейському Союзу. Дані показують, що в північних і західних країнах споживання вдалося скоротити, тоді як у південних і східних країнах воно значно вищe.
| Країна / Регіон | Загальний рівень куріння | Рівень куріння серед чоловіків | Рівень куріння серед жінок |
|---|---|---|---|
| Швеція | 8% | Менше 10% | 8% |
| Нідерланди | 11% | – | – |
| Данія | 14% | – | – |
| Греція | Понад 35% | – | 32% |
| Хорватія | Понад 35% | – | – |
| Латвія | – | 48% | – |
| Болгарія | 37% | 49% | – |
Професор Маккі застеріг, що відтермінування регуляторних дій має прямі наслідки: «Навіть затримка на кілька років у ключових заходах контролю тютюну призводить у довгостроковій перспективі до мільйонів додаткових курців, запобіжних хвороб і смертей».
Зміщення молоді в бік електронних сигарет і нагрівального тютюну
Хоча споживання традиційних сигарет зосереджене серед людей віком від 25 до 54 років, молодші покоління дедалі частіше переходять на альтернативні системи доставки нікотину. До них належать вейпи, нагрівальні тютюнові продукти на кшталт IQOS та нікотинові подушечки без тютюну.
Згідно з Всесвітньою організацією охорони здоров’я, 11,6% молоді віком 13–15 років у європейському регіоні вже використовують ці продукти. Медичні агенції зазначають, що хоча ці альтернативи менш шкідливі, ніж сигарети, які горять, вони все одно створюють ризики для здоров’я через звикальний нікотин і токсичні речовини, зокрема формальдегід.
Професор Маккі вказав на адресний маркетинг як на фактор, що стимулює залучення молоді: «Маркетинг і дизайн продукту — ключові рушії. Типові особливості включають смаки, які приваблюють молодих споживачів, активну рекламу в соціальних мережах, брендування стилю життя та стримані конструкції, які легко приховати».
Політичні перепони гальмують податкову реформу ЄС
Попри тиск з боку комісії, законодавчий шлях для нової податкової директиви заблоковано. У червні 2026 року Європейський парламент відхилив власний дорадчий звіт щодо цього проєкту, а політичні сили, що виступали проти, проголосували проти компромісного тексту.
Оскільки податкове законодавство ЄС підпадає під спеціальну процедуру консультацій, голосування парламенту не має обов’язкової сили. Остаточне рішення ухвалює Рада Європейського Союзу, де всі 27 держав-членів мають досягти одностайної домовленості, перш ніж директива набуде чинності.
Член Європейського парламенту Томáš Кубін, доповідач щодо звіту, уточнив роль парламенту: «Багато хто вважає, що Європейський парламент ухвалює майбутні ставки акцизного податку. Це не так. Ми надаємо позицію, яка не має юридично обов’язкового характеру для Ради».
Держави-члени вводять односторонні заборони та обмеження
Поки тривають загальноєвропейські переговори, що затягуються, окремі країни рухаються вперед із власними національними обмеженнями. Ці внутрішні політики націлені як на доступність продуктів, так і на простори громадського споживання.
- Бельгія: стала першою державою-членом ЄС, яка повністю заборонила продаж одноразових електронних сигарет.
- Франція: ухвалила заборону на одноразові вейпи та заборонила куріння в громадських парках, на пляжах і в зонах навколо шкіл.
- Нідерланди: запровадили жорстку заборону смаків, дозволивши лише е-рідини зі смаком тютюну, і розробляють законодавство, щоб підвищити законний вік для покупки нікотину з 18 до 21 року.
Вплив на ринок тютюнової індустрії
Якщо директиву буде схвалено, її переглянута версія змусить великих тютюнових виробників, зокрема Philip Morris International та British American Tobacco, скоригувати свої європейські бізнес-моделі. Наразі тютюновий ринок ЄС забезпечує приблизно 130 млрд євро річної виручки.
Більш високі мінімальні податки означають, що компанії більше не зможуть покладатися на альтернативні продукти з низьким оподаткуванням, щоб компенсувати падіння продажів традиційних сигарет. Крім того, відстеження необробленого тютюнового листа збільшить адміністративні та операційні витрати по всьому ланцюгу постачання, стискаючи маржу прибутку.
Для європейських споживачів ухвалення директиви призведе до зростання роздрібних цін як на традиційні сигарети, так і на альтернативні нікотинові продукти по всьому блоку.
