Польське Міністерство охорони здоров’я несподівано запровадило самостійну поправку щодо регулювання нікотинових паучів у законопроєкті про електронні сигарети, який «застряг». Обійшовши публічні консультації, цей регуляторний зсув означає відхід від попередніх обіцянок повної заборони, що спричинило тертя між міністерствами та експертами галузі.
Раптове включення цих положень стало несподіванкою для ринку та для інших державних відомств. Раніше міністр охорони здоров’я Ізабела Лещинська публічно заявляла, що міністерство готуватиме окремий законопроєкт для повної заборони синтетичних нікотинових паучів на польському ринку.
Натомість нова поправка формально вбудовує нікотинові паучі в чинну рамку контролю тютюну. Згідно із запропонованими правилами, синтетичні нікотинові паучі будуть класифіковані як «супутні продукти» та підпадатимуть під суворі маркетингові обмеження. Поправка визначає ці паучі як безтютюнові оральні продукти, що містять нікотин, порційовані в пакетиках.
З метою захисту молоді поправка запроваджує низку масштабних заборон щодо нікотинових паучів, зокрема:
- Сувору заборону продажу особам віком до 18 років.
- Заборону продажу на території шкіл, освітніх закладів, закладів охорони здоров’я та спортивних об’єктів.
- Повну заборону онлайн-продажів, продажів поштою та через торгові автомати, які міністерство вважає неможливими для ефективного моніторингу з метою перевірки віку.
Втім рішення регулювати, а не забороняти ці продукти, викликало різку критику всередині уряду. Міністерство сільського господарства вказало, що цей крок фактично легалізує торгівлю синтетичними нікотиновими паучами в Польщі. На їхню думку, це не узгоджується з попередніми міжвідомчими домовленостями та контрастує з країнами ЄС, зокрема Бельгією, яка повністю заборонила ці продукти.
Крім того, Міністерство фінансів зазначило, що законопроєкт усе ще не вирішує питання інших безтютюнових замінників. Зокрема, трав’яні та чайні нагрівальні вставки (наприклад, подушечки з конопель або капсули з чайним листом) залишаються не врегульованими, що може ускладнити виконання заборон на публічний вейпінг.
Галузеві об’єднання та юристи також піднімали питання щодо законодавчої процедури. Клуб ділових кіл (BCC) підкреслив, що хоча регулювання нікотинових паучів є необхідним, процес має відповідати належній законодавчій практиці — зокрема ширшим публічним консультаціям і достатнім перехідним періодом (vacatio legis).
Катажина Фортак-Карасиńська, правова радниця з F/K Legal, попередила, що обхід публічних консультацій порушує належні законодавчі принципи. Вона зазначила, що оскільки регулювання нікотинових паучів фундаментально впливає на ринок, потрібні відкриті дискусії. Внесення цього як раптової поправки до вже затриманого законопроєкту про електронні сигарети, імовірно, сповільнить увесь законодавчий процес.
Оскільки законопроєкт про електронні сигарети вже відкладено через обов’язкові процедури нотифікації Європейської комісії, експерти вважають, що розділення регулювання нікотинових паучів на окремий законопроєкт стало б швидшим і прозорішим шляхом уперед.
