Włochy i Grecja złożyły szczegółowe zastrzeżenia do Komisji Europejskiej, sprzeciwiając się projektowi irlandzkiego prawa, które ma ograniczać e-papierosy i saszetki z nikotyną. Ten krok, zainicjowany w ramach powiadomienia TRIS UE, opóźnia wdrożenie środków ochrony zdrowia publicznego w Dublinie co najmniej do 7 października 2026 r.
Irlandia powiadomiła o swoim projekcie ustawy 2 kwietnia 2026 r. w ramach dyrektywy (UE) 2015/1535. Projekt nowelizuje Ustawę o zdrowiu publicznym z 2023 r., wprowadzając rygorystyczne kontrole inhalantów i saszetek zawierających nikotynę. Dublin dąży do ograniczenia atrakcyjności tych produktów dla osób nieletnich, jednak proponowane środki wywołały opór ze strony państw członkowskich, które priorytetowo traktują zasady jednolitego rynku.
Sporne irlandzkie ograniczenia i zastrzeżenia państw członkowskich
Irlandzki projekt ustawy wprowadza kilka rygorystycznych zasad dotyczących opakowań i marketingu. Sprzeciwiające się państwa twierdzą, że te rozwiązania tworzą bariery w handlu i zwiększają koszty zgodności dla firm działających transgranicznie.
| Proponowany irlandzki środek | Sprzeciw Włoch | Sprzeciw Grecji |
|---|---|---|
| Zakaz smaków niebędących wyrobami tytoniowymi | Uznały, że nie przedstawiono wystarczającego uzasadnienia; wskazują, że weryfikacja wieku jest mniej restrykcyjną alternatywą. | Zmusza producentów do zmiany receptur produktów konkretnie na rynek irlandzki. |
| Zakazy neutralnego opakowania i ekspozycji | Argumentują, że neutralne opakowanie utrudnia wykrywanie podrobionych produktów, co sprzyja nielegalnemu obrotowi. | Narusza art. 34 TFUE dotyczący swobodnego przepływu towarów; zwiększa koszty opakowań. |
| Jednostronne definicje produktów | Wchodzi w zakres trwającej rewizji Dyrektywy o wyrobach tytoniowych (TPD) prowadzonej przez Komisję Europejską. | Tworzy rozbieżne wymogi techniczne, które uderzają w greckich eksporterów. |
Włoskie Ministerstwo Przedsiębiorczości i Made in Italy wraz z Ministerstwem Zdrowia przygotowały opinię Rzymu. Choć Włochy uznają ochronę osób nieletnich za uzasadniony cel, twierdzą, że Irlandia nie przedstawiła indywidualnych dowodów naukowych dla każdego z zastosowanych środków. Rzym ostrzega też, że jednostronne krajowe definicje wprowadzają niepewność prawną, podczas gdy Komisja Europejska aktywnie dokonuje przeglądu Dyrektywy w sprawie wyrobów tytoniowych (TPD).
Greckie Centralne Biuro ds. Przemysłu skupiło się na skutkach ekonomicznych. Ateny twierdzą, że irlandzkie zasady zmuszą producentów do opracowania wersji produktów dostosowanych do konkretnego rynku albo do całkowitego wycofania się z Irlandii. Grecja ma duży sektor produkcji i eksportu wyrobów tytoniowych oraz produktów z nikotyną, który w świetle proponowanych reguł stanąłby w obliczu rosnących kosztów zgodności.
Interesy przemysłowe i wpływ regulacyjny
Sprzeciw wobec irlandzkiego projektu ustawy był napędzany przez administracje ds. handlu i przemysłu, a nie przez organy zdrowia. We Włoszech Ministerstwo Zdrowia poparło irlandzki tekst, ale formalne zaskarżenie poprowadziło Ministerstwo Przedsiębiorczości.
Zarówno Włochy, jak i Grecja prowadzą duże zakłady produkcji wyrobów tytoniowych. We Włoszech Philip Morris International (PMI) prowadzi zakład ogrzewanego tytoniu w Crespellano i zobowiązało się do inwestycji rolniczych do 2027 r. W Grecji spółka-córka PMI, Papastratos, zainwestowała 300 mln euro w przekształcenie zakładu w Aspropyrgos w miejsce produkcji pałeczek do ogrzewanego tytoniu.
Według doniesień organizacji monitorujących rynek tytoniu, oba kraje mają historię sprzeciwiania się rygorystycznym regulacjom tytoniowym w celu ochrony krajowych interesów produkcyjnych. Ta obecność przemysłowa wpisuje się w powtarzające się działania przeciwko bardziej restrykcyjnym projektom regulacyjnym, takim jak niedawne rozporządzenie Hiszpanii dotyczące saszetek nikotynowych oraz wcześniejsze ogólnoeuropejskie ograniczenia dla doustnej nikotyny.
Zastrzeżenia w ramach procedury TRIS w praktyce zamrażają postęp irlandzkiego projektu ustawy, podkreślając trwające napięcie między krajową polityką ochrony zdrowia publicznego a zasadami jednolitego rynku UE.
- [1] Kulisy za zamkniętymi drzwiami: jak lobby tytoniowe wpływa na Unię Europejską i dalej, STOP / Counter-fire, grudzień 2025, dostęp 24 lipca 2026
