L’Italie et la Grèce ont soumis des objections détaillées à la Commission européenne s’opposant au projet de loi irlandais visant à restreindre les cigarettes électroniques et les sachets de nicotine. Cette démarche, lancée dans le cadre de la notification TRIS de l’UE, retarde la mise en œuvre des mesures de santé publique de Dublin jusqu’au moins le 7 octobre 2026.
L’Irlande a notifié son projet de loi le 2 avril 2026, conformément à la directive (UE) 2015/1535. Le projet de texte modifie la loi sur la santé publique de 2023, en introduisant des contrôles stricts sur les inhalants et les sachets contenant de la nicotine. Dublin vise à réduire l’attrait de ces produits auprès des mineurs, mais les mesures proposées ont suscité une résistance de la part d’États membres qui privilégient les règles du marché intérieur.
Les restrictions irlandaises contestées et les objections des États membres
Le projet de loi irlandais introduit plusieurs règles strictes en matière d’emballage et de commercialisation. Les pays opposés soutiennent que ces mesures créent des barrières commerciales et augmentent les coûts de conformité pour les entreprises transfrontalières.
| Mesure irlandaise proposée | Objection de l’Italie | Objection de la Grèce |
|---|---|---|
| Interdiction des arômes non liés au tabac | Jugée insuffisamment justifiée ; soutient que la vérification de l’âge constitue une alternative moins restrictive. | Oblige les fabricants à modifier les formules des produits spécifiquement pour le marché irlandais. |
| Interdictions d’emballage neutre & d’affichage | Fait valoir que l’emballage neutre rend plus difficile la détection des produits contrefaits, ce qui facilite le commerce illicite. | Violerait l’article 34 du TFUE concernant la libre circulation des marchandises ; augmente les coûts d’emballage. |
| Définitions unilatérales des produits | Interfère avec la révision en cours de la directive sur les produits du tabac (DPT) de la Commission européenne. | Crée des exigences techniques divergentes qui pénalisent les exportateurs grecs. |
Le ministère de l’Entrepreneuriat et du Made in Italy, ainsi que le ministère de la Santé, ont préparé l’avis de Rome. Tout en reconnaissant la protection des jeunes comme un objectif légitime, l’Italie affirme que l’Irlande n’a pas fourni de preuves scientifiques individuelles pour chacune des mesures. Rome avertit également que des définitions nationales unilatérales créent une incertitude juridique alors que la Commission européenne révise activement la directive sur les produits du tabac (DPT).
Le secrétariat général grec à l’Industrie s’est concentré sur l’impact économique. Athènes estime que les règles irlandaises obligeront les fabricants à développer des versions de produits spécifiques au marché ou à se retirer entièrement d’Irlande. La Grèce dispose d’un important secteur de fabrication et d’exportation de produits du tabac et de nicotine, qui subirait une hausse des coûts de conformité dans le cadre des règles proposées.
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Intérêts industriels et influence réglementaire
L’opposition au projet de loi irlandais a été motivée par les administrations du commerce et de l’industrie plutôt que par les autorités sanitaires. En Italie, le ministère de la Santé a soutenu le texte irlandais, mais le ministère de l’Entrepreneuriat a mené le recours formel.
L’Italie et la Grèce abritent toutes deux de grandes installations de fabrication du tabac. En Italie, Philip Morris International (PMI) exploite un site de tabac chauffé à Crespellano et s’est engagé à réaliser des investissements agricoles jusqu’en 2027. En Grèce, la filiale de la PMI Papastratos a investi 300 millions d’euros pour convertir son site d’Aspropyrgos en une unité de production de bâtonnets de tabac chauffé.
Selon des rapports d’organisations de surveillance du tabac, les deux pays ont déjà eu pour habitude de s’opposer à des réglementations strictes sur le tabac afin de protéger les intérêts de la production nationale. Cette présence industrielle s’aligne sur des interventions répétées contre des projets réglementaires plus stricts, comme le récent décret de l’Espagne sur les sachets de nicotine et les restrictions antérieures à l’échelle de l’UE sur la nicotine par voie orale.
Les objections TRIS figent efficacement l’avancement du projet de loi irlandais, mettant en lumière la tension persistante entre les politiques nationales de santé publique et les principes du marché unique de l’UE.
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- [1] Derrière des portes closes : comment le lobby du tabac influence l’Union européenne et au-delà, STOP / Counter-fire, décembre 2025, consulté le 24 juillet 2026
