Italia y Grecia han presentado objeciones detalladas ante la Comisión Europea oponiéndose al proyecto de ley de Irlanda para restringir los cigarrillos electrónicos y las bolsas de nicotina. Esta medida, iniciada mediante el procedimiento de notificación TRIS de la UE, retrasa la aplicación de las medidas de salud pública de Dublín hasta, al menos, el 7 de octubre de 2026.
Irlanda notificó su proyecto de ley el 2 de abril de 2026, en virtud de la Directiva (UE) 2015/1535. El proyecto de legislación modifica la Ley de Salud Pública de 2023, introduciendo controles estrictos sobre inhaladores y bolsas que contienen nicotina. Dublín pretende reducir el atractivo de estos productos para los menores, pero las medidas propuestas han provocado resistencia en los Estados miembros que priorizan las normas del mercado interior.
Restricciones irlandesas en disputa y objeciones de los Estados miembros
El proyecto de ley irlandés introduce varias normas estrictas de empaquetado y marketing. Los países en desacuerdo sostienen que estas medidas crean barreras comerciales y aumentan los costes de cumplimiento para las empresas que operan a través de fronteras.
| Medida irlandesa propuesta | Objeción de Italia | Objeción de Grecia |
|---|---|---|
| Prohibición de sabores no tabaco | Se considera insuficientemente justificada; argumenta que la verificación de la edad es una alternativa menos restrictiva. | Obliga a los fabricantes a modificar las fórmulas del producto específicamente para el mercado irlandés. |
| Prohibiciones de empaquetado genérico y de exhibición | Alega que el empaquetado genérico dificulta detectar productos falsificados, lo que favorece el comercio ilícito. | Vulnera el Artículo 34 del TFUE sobre la libre circulación de mercancías; incrementa los costes de empaquetado. |
| Definiciones de producto unilaterales | Interfiere con la revisión en curso de la Directiva sobre Productos del Tabaco (TPD) de la Comisión Europea. | Crea requisitos técnicos divergentes que penalizan a los exportadores griegos. |
El Ministerio de Empresa y Made in Italy, junto con su Ministerio de Salud, preparó la opinión de Roma. Aunque reconoce la protección de los jóvenes como un objetivo legítimo, Italia sostiene que Irlanda no ha aportado evidencia científica individual para cada una de las medidas. Roma también advierte que las definiciones nacionales unilaterales generan incertidumbre jurídica mientras la Comisión Europea revisa activamente la Directiva sobre Productos del Tabaco (TPD).
La Secretaría General de Industria de Grecia se centró en el impacto económico. Atenas argumenta que las normas irlandesas obligarán a los fabricantes a desarrollar versiones del producto específicas para el mercado o a abandonar Irlanda por completo. Grecia cuenta con un gran sector de fabricación y exportación de productos de tabaco y nicotina, que se enfrentaría a mayores costes de cumplimiento con las normas propuestas.
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Intereses industriales e influencia regulatoria
La oposición al proyecto de ley irlandés estuvo impulsada por las administraciones de comercio e industria, no por las autoridades sanitarias. En Italia, el Ministerio de Salud respaldó el texto irlandés, pero el Ministerio de Empresa lideró el desafío formal.
Tanto Italia como Grecia albergan grandes operaciones de fabricación de tabaco. En Italia, Philip Morris International (PMI) opera una instalación de tabaco calentado en Crespellano y se ha comprometido a inversiones agrícolas hasta 2027. En Grecia, la filial de PMI, Papastratos, invirtió 300 millones de euros para convertir su planta de Aspropyrgos en un centro de producción de sticks de tabaco calentado.
Según informes de organizaciones de vigilancia del tabaco, ambos países tienen antecedentes de oponerse a regulaciones estrictas del tabaco para proteger los intereses de fabricación nacionales. Esta presencia industrial se alinea con intervenciones repetidas contra proyectos regulatorios más estrictos, como el reciente decreto de España sobre bolsas de nicotina y las restricciones orales de nicotina a nivel de la UE anteriores.
Las objeciones TRIS congelan de facto el avance del proyecto de ley irlandés, poniendo de relieve la tensión continua entre las políticas nacionales de salud pública y los principios del mercado único de la UE.
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- [1] Behind closed doors: how the tobacco lobby influences the European Union and beyond, STOP / Counter-fire, diciembre de 2025, consultado el 24 de julio de 2026
